河北海事局“十四五”服务国家战略与行业专项发展规划解读

河北海事局  2022-11-09 13:44:45

第1章 规划背景

 

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。十九届五中全会为“十四五”发展指明了方向,明确了发展目标。当前,河北海事正处于“一带一路”“京津冀一体化”“乡村振兴”“雄安新区规划建设”以及“交通强国建设”等多种国家重点战略叠加的历史机遇期,这将推动河北海事全面提升服务国家战略与行业发展的能力,努力实现河北海事高质量、一体化、创新式发展。


第2章 形势与需求

 

“十三五”期间河北海事局为服务国家战略和行业发展打下了坚实基础,“十四五”是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。交通强国建设为全面建成社会主义现代化强国提供坚强支撑,着力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合水上交通体系,是建设交通强国的重要内容。“十四五”期间,河北海事局在服务国家战略实施,促进区域经济社会发展,建设现代化一流特色强局中面临着新的机遇和挑战。



第3章 指导思想和发展目标

 

3.1指导思想

全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以适应社会主义现代化国家建设为核心,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“化”建设为统领,践行交通强国发展理念,按照部海事局“12395”工作思路和河北海事局“3586”发展战略,立足辖区,服务渤海,着力转型升级高质量发展,为腹地经济转型发展提供卓越的水上交通安全监管与服务,谋划争创具有一流海事发展理念、一流监管服务能力、一流海上执法队伍、一流社会行业影响、一流文化价值引领的现代化一流特色海事强局。

3.2发展目标

按照一流特色海事强局的总目标要求,到2025年,充分发挥河北海事局的区位和资源优势,强化优势领域,海事治理体系和治理能力明显增强,海事现代化政务服务体系不断完善,服务能力和服务水平显著提升,水上交通安全有序、便捷高效,服务国家战略有效实施和支撑航运业高质量发展能力得到有效提升。具体发展目标和指标如下:

 

3-1河北海事局“十四五”服务国家战略与行业发展规划主要指标

序号

项目

指标(2025年)

属性

1

海上搜救成功率

≥96%

预期性

2

等级以上水上交通事故件数

稳中有降

约束性

3

水上交通事故死亡失踪人数

稳中有降

约束性

4

重大行政执法决定法制审核率

100%

约束性

5

航行警(通)告发布正确率

100%

约束性

6

涉水工程施工现场检查覆盖率

100%

约束性

7

沿海港口“单一窗口”覆盖率

100%

预期性

8

船舶登记合规率

100%

约束性

9

“四类”重点船舶每年单船检查覆盖率

35%

约束性

10

船舶进出港报告及查验网上办理率

80%

约束性

11

纳入部海事局“一网通办”电子政务实现率

100%

约束性

12

辖区内溢油应急力量6小时应急到达率

100%

约束性

13

辖区内船舶污染应急资源整合率

100%

预期性

14

第四批船舶实施NSM规则推进率

100%

约束性

15

海事调查合规率

100%

约束性

16

船员队伍规模

≥30000人

预期性

 


第4章 主要任务

 

贯彻落实国家、交通运输部以及我局的各项决策部署,加快提升海事治理体系和治理能力,为高水平服务国家战略、推进航运业绿色发展、提升水上交通安全保障能力奠定坚实基础。

4.1高质量服务国家战略实施

4.1.1深化京津冀海事协同合作

建立健全京津冀海事合作机制。坚持协同发展理念,推动与津冀海事管理机构签订战略合作框架协议,持续推进京津冀船检、内河船员管理一体化。建立健全京津冀海事协同合作体系,依托三地海事高层对话、技术交流、研究合作等机制,形成优势互补,全面协调区域海事管理事务。推动区域融合发展,继续深化与天津海事局的区域合作,加快全要素“水上大交管”建设,协同推进跨区域水上交通管理机制建设;做好渤海湾中部定线制联合监管工作,有序推进《津冀沿海锚地规划布局方案》落地,重点推进解决曹妃甸港、黄骅港锚地容量不足问题。建立京津冀海事监管联席会商机制,实现执法联动和监管互认。深化自由贸易试验区海事监管服务经验交流,优化区域智力和技术资源配置,合作开展前瞻性、创新性研究,加快形成适应津冀自由贸易试验区未来发展的区域性海事监管服务体系。

大力支持雄安新区建设。为雄安新区水上交通建设提供海事专业支持,联合京津冀三地海事、水运科学研究机构等智力资源,推动白洋淀水域智慧码头、无人船舶、清洁能源船舶相关政策法规、技术标准、监管规则等前瞻性课题研究。助推黄骅港建设雄安新区便捷出海口,做好相关工作对接。

促进京津冀三地航运文化交流。充分发挥京津冀三地航运历史悠久、文脉相亲、航运资源丰富的优势,创新交流方式,丰富交流内容,围绕航运与海事主题,通过研讨交流等多种形式,促进地域文化、航海文化、海事文化等多元文化交流融汇,提高区域内海事的社会关注度与影响力。加强青少年航运与海事文化认知和交流,支持开展京津冀地区青少年海事夏令营、航海与海事文化行等活动,继续开展水上交通安全知识进校园活动,努力增加少年海事学校数量。

4.1.2积极服务“一带一路”倡议

加强多边合作引领协同互认。探索推动与辖区港口对接的“一带一路”主要节点港口海事管理机构、相关航运公司、船级社等开展多边海事合作框架下的协调和合作,畅通沿线船舶、货物、数据的安全有序流动,逐步实现无缝联接。积极推动与“一带一路”沿线节点港口海事管理机构、船级社开展技术合作,建立多边高层对话机制,探索引领沿线海事管理领域政策执行、技术标准、执法标准的协同互认,输出河北智慧、河北经验,不断增强河北海事局在国内、国际海事事务中的影响力。

4.1.3践行保障国家总体安全

强化大宗战略物资海上通道安全保障。加强辖区能源、大宗货物等战略物资国内国际重要海上运输通道的管控能力建设,按照辖区各港区特点建立健全煤炭、LNG等物资运输通道监管服务机制。探索与海警、渔业等涉海管理机构,航海保障、海上无线电通信、海上搜寻救助等相关机构建立一体化协作机制,健全船舶海上运输安全监管体系,有效提升重大突发事件等特殊状态下,辖区海上运输通道的极限运转、应急保障能力。

保障海上物流供应链安全畅通。服务保障“以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进”的新发展格局,在继续推进辖区航运安全便捷高效的基础上,深度挖掘海事现有数据价值,探索利用大数据研究海事安全监管服务措施对船舶营运、港口运转等方面的深度影响,为保障海上物流链安全畅通提供更加科学的决策依据。支持地方政府海铁、海陆联运建设,针对辖区物流供应链中海铁、海陆联运缺乏引领、效率不高、线路不广、覆盖不宽、保障不强等问题提供海事方案,进一步提升辖区重要航运通道和战略支点的安全畅通保障水平,实现海运国内国际物流供应链稳定和航运业高质量发展。

推动辖区内军民融合发展。本着互惠互利的原则,实现需求与资源的最佳结合,为港航企业与军队之间搭建沟通渠道,推动双向开放、信息交互,促进军民科技成果共享与应用。

强化网络信息安全建设。将网络信息安全工作摆在重要位置,细化网络信息安全工作实施步骤、标准要求,完善内部网络信息安全制度规范,提升信息系统全周期安全管理水平。强化网络信息安全宣传,普及网络安全知识,提高个人网络安全意识和认知。强化关键信息基础设施保护,保护公民个人信息,加强海事信息网络安全防护,运用新技术提升数据安全管理水平。

4.2高起点融入智能航运变革

4.2.1引领智能航运生态框架建设

积极争取承接部海事局智能航运试验场区试点建设,协同辖区港口、船检机构、航运公司等航运业参与方开展智能航运案例研究实施,促进新技术的传播和应用。加强信息化基础设施建设,研究制定辖区航海服务标准,推动智能航道、智能助航等应用。开启智能航运海事监管模式案例研究,探索传统和智能航运兼容并存情况下的海事监管和应急处置模式,推动制定监管和应急处置指导原则,以适应传统航运向智能航运过渡时期对海事工作提出的挑战。

4.2.2提前布局“自主航行船舶”相关研究

充分利用与天津水运科学研究院共同开展公务船智能化改造研究,提升公务船智能化水平,提高执法监管水平与出勤效率。积极向部海事局争取承接“自主航行船舶”相关研究项目和课题,探索港作船、大型船舶专项远程监管技术的实现,集聚高端人才,捋顺海事国际履约机制,充分利用辖区优势资源,联合CCS、天津水运科学研究院、山海关船舶重工有限公司,形成“政、学、研、造”全链条创新研究联盟,搭建具有影响力的技术创新平台,为我国抢占国际公约立法框架标准制定的主导权做出贡献。

4.2.3积极参与河北省智慧港口建设

以河北省对智慧港口建设工作进行全面部署,全面开启智慧港口建设为契机,积极参与建设进程,提供海事专业建议,联合港航管理机构、口岸单位、海警等监管部门对港区监管资源建设进行指导,推动实现监管资源全面共享,探索共建共治共享新模式。探索推动构建辖区大物联网,逐步实现智慧港口、智能监管、智能船舶(包括自主航行船舶)的全面物理对接和信息交互,为构建辖区智能航运生态打下坚实基础。

4.3高站位增强安全保障能力

4.3.1构建科学全面的安全监管格局

强化统筹“陆海空天”协调发展,推进高科技信息化手段和新技术的应用,深化动态监管体制机制改革,实现全辖区和渤海西部重点水域的三维立体式覆盖。提升船舶安全监督能力,锚定精确监管、效率监管,研究实施“清单式”船舶分类分级管理,探索船舶全生命周期监管模式。推进第四批船舶实施NSM规则,提升航运公司和船舶本质安全管理能力,建立航运企业和船舶本质安全管理体系。完善水上交通安全风险联防联控、监测预警和应急管理处置机制,完善辖区水上交通安全风险分类分级标准和管理制度。推进海事监管与航海保障一体化融合发展,强化资源共享。依法支持涉水新兴产业发展,积极贯彻国家相关政策,开展专题研究。完善水上事故调查制度,优化海事调查处理程序,引入新技术手段提高事故调查现代化水平。全面建设科学有序、公正法治、安全畅通、服务优质的安全监管格局。

4.3.2推动提升水上公共交通基础设施水平

完善海事监管设施设备,建设与河北经济社会发展需求相匹配的海巡船艇、无人机、岸基船舶自动识别系统(VDES)应用终端、防污染监测感知终端、VTS等监管服务设备设施,控制增量的同时优化存量,盘活现有硬件和终端,以软件赋予其更多的功能,加强新技术应用和国产化替代。协助省、部有关部门统筹规划渤海西部主通航水域,构建渤海西部水上高速通道;持续提升通航效率,加快实现曹妃甸40万吨船舶直靠,推进黄骅港智能航道建设,打造以曹妃甸船舶定线制、黄骅超长人工航道和40万吨级船舶、LNG船舶安全航行为代表的通航管理品牌。支持北斗卫星导航系统在海事领域的推广应用,推动北斗高精度导航定位服务应用。加强与海洋环境监测、航海保障部门的信息共享,构建覆盖全辖区的通航环境信息综合监测体系。优化辖区基础设施和装备布局,完善基地站点配置,构建海事机动装备体系。充分利用曹妃甸地区区位优势,在前期工作基础上,深挖卫星遥感监测技术的应用,开启“陆海空天”一体化监控先行区建设,适时进行全面推广,探索构建辖区海事全要素“万物互联”,初步形成全面覆盖、动态感知的立体监测网络。

4.3.3开启智慧海事建设新篇章

监管技术“创新侧”全面发力,锚定信息化基建蓝海期,坚持“放管服”原则,加强海事科技赋能前沿建设力度,建设以智能船舶、智能VTS、互联网+监管、北斗导航、E航海、智慧海事、创新工作室为代表的科技创新品牌。推进智慧海事系统应用研究,融合交通组织、现场执法、综合服务、智能分析、应急指挥等功能,实现监管能力和管理效能的革命性提升。推进数据中心云基础平台升级改造,为所有工作的信息化、模块化、智能化解决方案和大数据分析提供硬件和算力支撑。倡导辖区航运业界打破数字鸿沟,探索开展全要素数据的储备汇集工作。依托硬件建设和数据共享,深度研究数据分析利用和底层逻辑赋予,开展各类海事监管场景模拟模块化功能开发研究,探索构建智慧海事监管生态主体框架。开展船舶全生命周期管理研究,探索将涉及船舶的所有数据(船舶检验、船舶安全监督、航运公司岸基管理、船舶感知探测终端、船上维护保养等)进行交互,架构具有判断比对、逻辑分析、决策辅助功能的层级递进筛滤式数据处理体系,实现数据智能处理和辅助决策。通过底层逻辑架构的不断实现和完善,为智能远程监管、靶向精确监管、船舶全生命周期隐形监管提供实时反映、高效联动、精确智能的解决方案。

4.3.4全面创新海事信用管理机制

建立健全信用信息采集、评价、分级、归集与共享机制,实施信用分级分类管理,积极推动建立河北辖区船籍港船舶信用管理等机制,按照分级制定相应优惠措施和运行机制,健全失信联合惩戒对象认定机制,深入开展失信联合惩戒,构建以信用管理为基础逻辑的新型海事监管体系。

4.3.5深入开展散货船监管品牌建设

建立健全散货船管理机制,推进船舶安全检查标准化,探索建立船舶安全检查“模块化”检查清单,编制船舶“非接触式”检查手册,制定散货船监管执法标准。持续推进散货船监管方式创新发展,开发应用船舶进出港报告、进出口岸审批自动核查系统;开展“陆海空天”+大型散货船安全监管、散货船事故分船种分吨级精细化管理、散货船事故关联性因素等课题研究;在不断完善模型教室、航海文化展馆的同时,联合山海关船舶重工有限公司建立船舶安全检查员实训教室,进一步完善散货船培训基地建设。搭建“高精尖”人才梯队,推动船舶安全检查“青蓝”人才培养工程,实施安检员履约研究能力提升工程,积极跟踪国际公约动态和最新要求,提高参与国际海事事务的能力和水平。

4.3.6持续完善疫情防控常态化措施

在地方政府领导下,持续巩固口岸联防联控机制,支持各方推进疫情防控协同统一。全力支持配合卫健委和海关检疫工作,加强对自疫情高发国家港口的有关船舶、船员疫情防控措施,不断完善疫情防控应急预案,共同做好口岸疫情防控。调整优化海事业务流程,持续推进电子政务,实施模块化和远程结合的船舶安全监督模式。持续跟踪国内外疫情发展,做好口岸一线执法人员疫情防护。

4.4高标准提升应急搜救能力

4.4.1完善水上应急搜救合作机制

统筹利用海事资源,强化北方海域应急搜救协作和管理联动,深化完善北方海域搜救联动合作机制,协同推进区域水上交通应急指挥。加强跨省市水域海上应急搜救联合推动政府签订区域海上搜救合作框架协议。

4.4.2提升辖区水域应急搜救能力

促进辖区水上应急搜救资源共享,进一步整合应急搜救力量,逐步实现信息化联网,探索开展应急搜救指挥系统智能化研究。提升大型客船、危险品船舶处置搜救能力,开展相关课题研究并加强模拟演习演练。推动优化“陆海空天”救助联动流程,提高救助工作效率,全力保障辖区水上人命和财产安全。充分发挥行业协会、公益性社会组织和水上搜救志愿者队伍作用,加强辖区水上搜救志愿者队伍建设,建设“政府主导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效”的辖区水上应急搜救新格局。

4.5高效能助推绿色航运发展

4.5.1全面加强船舶污染治理体系与治理能力建设

坚持绿色发展理念,推动完善船舶水污染物排放转移处置联合监管制度,支持港口建设相关接收处置设施。全力推进船舶压载水港口国监督检查和取样检测,做好经验积累期相关数据和案例收集,为压载水公约修订提供数据支撑。大力落实船舶排放控制区相关要求,鼓励靠港船舶使用岸电。积极推进船舶能效管理,探索实践海运温室气体减排措施,鼓励LNG燃料动力、电池动力等船舶应用,支持电能、氢能等新能源在船舶领域的应用,促进船舶节能减排,引领区域航运绿色发展。

4.5.2有效推进综合污染应急能力建设

建立健全船载危化品泄漏污染事故应急预案体系,推动政府加强船载危化品泄漏污染应急能力建设。推动辖区实施河北省沿海水域船舶污染应急合作部署,进一步整合溢油应急资源,深化船舶污染应急合作。完善全辖区港口应急联防体建设,提升码头联防联控能力。继续推进秦皇岛海上溢油应急反应中心、北戴河应急值守基地、秦皇岛溢油设备基地、唐山溢油设备基地、曹妃甸溢油设备基地、沧州溢油设备基地“一中心五基地”建设。打造以暑期安保、溢油应急、黑豹突击队、压载水履约研究和船舶限排为代表的危防监管品牌。

4.6高品质优化航运发展环境

4.6.1全面提升辖区海事服务效能

研究实施辖区海运便利化政策,促进辖区“船畅其行、货畅其流”,支持地方政府建设能源和大宗货物跨境贸易服务平台。支持辖区港口发展建设,在港口发展潜力空间、未来方向等重大问题上给出海事专业建议。强化口岸部门间协调合作,保持海事业务电子口岸“单一窗口”覆盖率100%,加强与港口管理部门的联动,促进提升通关效率。全力配合区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和中欧全面投资协定(CAI)各项政策落地实施,支持中韩、中日等海上客运航线发展。优化海事政务服务措施,推行船舶、船员证书文书“多证合一”“一次通办”“一网通办”等便民举措,提升海事政务服务效率。研究对诚实守信、积极履行社会责任企业实施优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。打造以“放管服”改革、电子政务和支持自贸区建设为代表的政务服务品牌。通过监管制度“创新侧”改革持续推进,不断降低市场主体的制度性成本。

4.6.2助力辖区航运产业要素聚集

充分发挥曹妃甸自由贸易试验区、秦皇岛滨海旅游带的政策、区位、资源优势,支持船舶管理及租赁、船舶融资、海事保险、海事法律及争议解决等高端航运服务业、跨境海上旅游、高端旅游船艇产业的发展,辐射带动辖区航运产业要素聚集。建议和支持政府给予航海人才一揽子优惠政策,形成具有强大竞争力的航海人才吸引制度优势,汇聚航运产业智力要素以曹妃甸自由贸易区涉及航运业政策为依托,研究探索便利措施,优化相关程序,减少制度性成本,加快形成高度可复制可推广的海事监管服务政策做法集群。持续优化新造船舶试航监管、港内安全作业报备等流程,服务辖区船舶修造产业稳步发展。

4.6.3优化船员职业发展环境

深入推进实施海事精准扶贫,吸纳退役军人、引导辖区农村富余劳动力加入船员队伍,扩大船员队伍规模,培养高素质海员队伍;全面履行《2006年海事劳工公约》,建立健全海上劳动关系第三方协调机制,构建和谐船员劳动关系,充分发挥行业组织自律作用,推动船员职业优惠和福利政策出台;加大航海文化培育,大力弘扬航海文化,提升船员职业吸引力开展船员管理品牌创建工作。

4.6.4助力航海学历教育实现新突破

支持沧州海事学校开展水上专业学历教育,指导帮扶唐山海运职业学院取得船员培训许可机构资质;拓展船员人才渠道,激励航海相关专业扩大招生;优化培养模式,加强师资建设,提升船员实操能力;推进船员公司化管理,督促公司落实船员培养主体责任。

4.6.5支持指导辖区海上旅游产业高质量发展

支持辖区海岛、滨海旅游产业发展,支持对岸线旅游资源的开发利用,支持和完善旅游码头建设。对新业态实施包容审慎监管,研究实施“指导意见+负面清单”监管模式,逐步形成科学高效的新业态海事监管指导体系,在秦皇岛辖区探索建设滨海旅游船艇“安航优服”监管示范区。支持辖区国际旅游港建设,积极推动辖区内游艇产业要素集聚,不断提升人民群众水上出行、旅游的获得感、幸福感、安全感。


第5章 保障措施

 

5.1 加强组织领导与规划宣贯

局属各单位、各部门是完成本规划相关任务的责任主体,要认真组织学习和宣传贯彻,领会和理解本规划内容,为全面实施本规划提供保障和支持。在规划实施过程中,各级领导干部要全方位参与,进一步加强对规划实施的组织领导、监督落实和协调沟通,并对规划实施过程进行及时的评价和控制。

5.2 加强规划实施的资金保障

做好项目前期工作,利用好中央财政资金,支撑河北海事局的各项发展建设工作,要充分依托政府规划和港口建设等项目工程,争取地方政府、港航企业等社会力量的政策支持、资金支持和必要的物力支持,形成多元化财力、物力保障。

5.3 加强规划实施的监督指导

为确保规划所有发展目标的贯彻落实,局属各单位、各部门要加强建设项目全过程有效监管,特别是相应的管理部门,要加强对规划执行情况的评估和指导,每年通过年度工作安排对规划提出的任务进行部署,并对规划实施情况进行督促检查,确保2025年前全面实现和完成各项目标任务。

5.4 加强规划实施的评估调整

为有效应对形势变化和发展需求,局属各单位、各部门应及时对规划实施情况进行总结评估,适时进行规划调整,以增强规划的可操作性和指导性,保证规划目标和任务的顺利实施。对规划实施情况,在“十四五”中期组织开展全面评估。